2015年全州城乡规划工作要点
以州委“542”发展思路为统领，认真贯彻落实省住房和城乡建设工作会及城乡规划座谈会精神，紧紧围绕州委、州政府和全州住房和城乡建设工作重点，着力抓好城乡规划制定、监管和实施工作，充分发挥城乡规划在城乡建设过程中的引领、协调、统筹和管控作用。
一、工作重点
以高质量服务全州新型城镇化建设为目标，全面完成省、州下达的城乡规划年度工作任务，力求基本解决城乡规划编制滞后城乡建设发展、城乡规划建设无特色、监督管理无着力点等问题。规划编制方面：启动《州域城镇体系规划（2002-2020）》修改；龙山县完成新一轮县城总体规划编制；完成县市城区控规编制扫尾；启动城市设计；全面完成镇控规和乡规划编制；镇（乡）域村镇布局规划100%全覆盖；完成600个村庄规划编制，已编数量达到应编数量的90%以上；完成历史文化名城、名村保护规划编制；完成12个以上中国传统村落保护发展规划。规划管理方面:继续强化州规委会及其专家委员会的平台作用，加强对县市重大规划的审查和指导力度，特别是要加强对吉首市、湘西经开区重大建设项目的前置性技术审查和监管，切实提高规划管理科学化水平，打造州府新形象。法制建设和规划执法方面：争取启动《州城乡规划管理条例》起草工作；加强城乡规划法制宣传；继续全力开展“两违”清理整治工作，并在全州范围开展1次规划执法大检查活动，做好迎接国家和省执法检查工作。
二、工作目标
（一）进一步落实新型城镇化规划新理念。各级规划部门在城乡规划编制和管理过程中，要全面贯彻落实和推行国家、省推进新型城镇化对城乡规划工作提出的以人为本、限制城市边界、加强城市空间开发利用管制、合理确定城市“三区四线”、统筹规划城市空间功能布局、合理确定土地利用“三率”、加强城市地下空间开发、统筹规划市区、城郊、乡村协调发展等“八大新理念”和绿色城市、智慧城市、人文城市“三大新要求”。坚持以新理念、新要求指导新时期的规划工作，为推进全州新型城镇化建设搞好服务。
（二）进一步完善城乡规划编制体系
1、城镇体系规划。一是力争启动《州域城镇体系规划（2002-2020）》修改工作。二是按照省里要求，县市要启动县（市）域集镇布局规划制定工作。三是镇（乡）域村镇布局规划要实现全覆盖，2015年具体任务为：永顺县24个，龙山县2个。
2、县市总体规划。龙山县要按照龙凤一体化及融城战略规划要求，完成新一轮县城总体规划编制，并按程序报批和备案。
3、城市设计工作。县市、湘西经开去区要对已完成的城镇控规进行一次“回头看”，积极推进城市设计。一是从整体层面完善城镇空间布局，准确把握住城镇的地域性、民族性和时代性。二是各城镇重要片区和节点要开展城市设计工作。三是要将城市设计成果融合到控规中去，把城市设计内容纳入规划条件。
4、城区控制性详细规划。全面完成城区控规扫尾工作，吉首市完成社塘坡组团700公顷控规编制，并按程序完成报批。
5、村镇规划。一是镇控规和乡规划要实现全覆盖。2015年全州要完成6个镇控规，具体任务为：凤凰县1个，花垣县2个，龙山县3个。2015年全州要完成31个乡规划，具体任务为：吉首市6个，凤凰县8个，永顺县15个，龙山县2个。二是村庄规划要按照同建同治要求完成应编数量的90%以上，2015年全州要完成600个以上，具体任务为：吉首市70个，泸溪县60个，凤凰县130个，古丈县80个，花垣县30个，保靖县70个，永顺县50个，龙山110个。应编村庄规划数量应由镇（乡）域村镇布局规划明确。
6、历史文化名城、名村保护规划。一是凤凰县完成凤凰历史文化名城保护规划修改编制，并完成报批。二是县市要编制完成省人民政府2013年公布的12个省级历史文化名村的保护规划。具体是：龙山县苗儿滩镇捞车村、贾市乡街上村，凤凰县山江镇早岗村、都里乡拉毫村、阿拉营镇舒家塘村、麻冲乡老峒村，吉首市矮寨镇中黄村、峒河街道办事处小溪村，泸溪县达岚镇岩门村，保靖县夯沙乡夯沙村，永顺县灵溪镇老司城村、大坝乡双凤村。省级历史文化名村与中国历史文化名村称号重叠的，以高级别称号编制保护规划。
7、中国传统村落保护发展规划。2015年全州要完成12个以上中国传统村落保护发展规划，具体以住建部公布的中国传统村落名录为准。
（二）进一步提高城乡规划管理水平
1、提高规划决策的科学性。重视和发挥各级规委会及其专家委员会的平台作用，不断提高规划决策的科学性，切实提高规划管理水平。州规委会要进一步加强对县市重大规划的审查和指导力度，特别是要加强对吉首市、湘西经开区重大建设项目的前置性技术审查和监管力度。
2、严格管理程序。严格执行《城乡规划法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等法律法规，认真规范规划行政行为。出具规划条件和审批建设项目必须要严格依据已审批的控规，严禁随意调整和修改，确有必要进行修改的必须严格按程序进行。房地产开发项目的容积率管理，要严格执行住建部颁布的《建设用地容积率管理办法》。“一书三证”发放要严格执行省住建厅颁布的“一书三证”管理办法，发放率要达到100%。
3、推行“阳光规划”。建立有效的列会、会审制度，严格执行规划公示制度，主动接受上级部门和社会各界的有效监督，严格执行规划行政许可一次性告知制度，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，大力推行阳光规划。
4、加强规划报批和备案工作。建立规划成果报批和备案制度，各类规划成果已编制完成的，要尽快按程序报批并取得批复文件，规划成果和批复文件原则上要报州规划处备案。同时要加强规划成果和批复文件的归档和管理，做到专人负责、查阅方便、及时有序。
（三）进一步加强城乡规划法制建设
1、启动《湘西自治州城乡规划管理条例》起草工作。落实州长办公会议纪要〔2014〕45号文件精神，加强与州人大、州法制办的沟通衔接，参照恩施州经验，启动《湘西自治州城乡规划管理条例》起草工作。
2、配合开展“两违”清理整治。各级规划部门在规划执法过程中要严格履行法定程序，加强部门衔接，杜绝程序上的违法违纪，要全力配合“两违”办开展工作，按照规划部门职责和法定程序对所有违法违规建设查处到位，并建立好工作台账。州里将结合两违治理和典型案件的查处，组织1次全州范围的规划执法检查，为迎接国家和省里的规划执法检查打好铺垫。
3、加强城乡规划法制宣传。在《湖南省实施<城乡规划法>办法》（修订版）出台后，举办1期专题培训班，宣传贯彻新出台的法律法规。
三、工作要求
1、落实数据月报制度。2015年城乡规划工作目标任务已纳入州委、州政府对县市、湘西经开区目标管理考核范围，同时也是城乡同建同治的考核内容，县市、湘西经开区要按“一月一报”的要求，明确专人负责，将城乡规划编制与实施、“两违”治理等任务数据按时、保质报送至州规划处。
2、建立检查督查制度。州里将按照“季调度、半年检查、年终考核”的工作要求，加强对县市、湘西经开区的督查力度，确保全面完成年度任务。州里规划编制年底验收以批文和备案文本为准。
3、加大向上争资力度。县市、湘西经开区要认真研读《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》（湘政办发〔2014〕32号）、《关于省管建设专项资金计划管理的规定》（湘建计〔2012〕245号）等政策文件，加强向省住建厅的汇报衔接，争取更多省管资金支持。
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