关于印发《2015年湘西州建设工程质量安全监督管理工作要点》的通知

各县市建设工程质量安全监督站：

现将《2015年湘西州建设工程质量安全监督管理工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

湘西州建设工程质量安全监督管理站

二○一五年二月二十八日    

2015年湘西州建设工程质量安全监督管理工作要点

2015年，我站全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、州质量安全工作部署，瞄准提升工程质量、保证安全发展的更高目标，坚持“安全是基础，质量是根本”的宗旨不改变，不断推动全州建设工程质量安全监管工作发展。

一、年度工作目标

1、确保州直管建筑工程质量验收合格率100％；施工现场安全质量标准化达标验收合格率100％；竣工验收工程一次性备案合格率98%以上；工程质量安全投诉处理完结率达到100％；

2、认真落实全国工程质量治理两年行动和住宅工程质量常见问题治理行动，加强对于住宅工程特别是保障性安居工程中存在的质量通病的防治，确保全州所有在建项目质量常见问题投诉率同比下降30%，并打造5个以上住宅工程质量常见问题治理示范观摩工地；

3、督促和引导施工企业多创省、州示范工程和优质工程，全州争创州优质工程30项、省优质工程5项，全州争创州安全质量标准化工地 50项以上、省级安全质量标准化工地20 项以上；

4、围绕搞好我州生态文明建设的目标，继续推进建筑新材料和新产品的推广应用，严格建筑节能分部验收工作，确保州直管工程建筑节能施工率达100%；

5、全面贯彻落实省、州建设工程安全生产指导精神，有效防控一般安全事故，坚决杜绝较大以上安全事故发生，确保安全生产事故发生率不超过州安委会和省厅下达的控制指标；

6、由于2014年省发改委取消了施工安全服务费，今年，我站就这方面加强调研，协助我局做好自身及各县市建筑工程安全监督机构的增编改制等工作，确保全州建筑施工安全生产监督工作的顺利开展；

7、进一步完善州工程质量检测中心建设，同时，加强对县市检测中心的业务指导，不断改善工程质量检测服务。

8、坚持发扬党的群众路线教育实践活动精神，继续加强自身作风建设，防止“四风”问题反弹，打造廉洁、高效、文明、和谐的监督服务队伍；

9、进一步提高全站精神文明建设，在行业内大力培育和践行社会主义核心价值观，指导县市监督机构积极开展文明创建工作。同时，进一步巩固我站文明创建工作成果，为争创省级文明标兵单位和省级示范站夯实基础。

二、各项工作部署

（一）紧紧围绕全国工程质量治理两年行动和全省工程质量常见问题治理行动两个中心，规范责任主体行为，严把工程质量关。

1、全面落实各方责任主体终身责任，规范责任主体行为，提升各方责任意识。

一是严格把好开工条件关。新开工的项目在办理工程质量监督手续时，建设方应按照要求向当地工程质量监督机构提交工程质量承诺书及授权委托书等。同时，严格执行法定建设程序，严肃建设工程初步设计审批和施工图审查制度，对于未达到开工条件的项目一律不准开工。

二是加强对五方责任主体项目负责人及其责任单位和其他质量责任人到岗履职情况的动态核查。在工程主体分部验收前，一般不对项目负责人进行变更，如确有需要，除按规定程序办理变更手续外，需要重新签署工程质量终身责任承诺书及法定代表人授权书并报至工程质量监督机构备案。对于项目负责人及其他质量责任人未按规定到岗、随意变更或未认真履职到位的，严格按有关规定追究责任单位和项目负责人的责任。

三是严格把好竣工验收和竣工验收备案关，对于存在各方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案建立情况核查不合格，工程竣工后未设置永久性标牌等情况的，一律不得组织竣工验收，质量终身责任信息档案未移交档案馆的，一律不办理竣工验收备案手续。今年，将继续加大全州建筑节能工程监管工作，确保建筑节能材料按规定进行检测，节能施工完成后需进行专项验收，未按要求实施节能或节能验收不合格的不予工程竣工备案，力争 2015年州直管工程建筑节能施工验收率达100%，县市达95%以上。

2、强化过程质量监督，突出监管重点，做好创先争优引导工作，有效提升工程实体质量。

一是严格执行相关法律法规及行业标准、规范，加强现场质量监管。严格材料进场验收检验控制，对材料进场验收、试块试件留置及检验等情况加强监督抽查，对施工单位建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进场检验验收及其台账（包括不合格材料的处理台账）的建立及登记情况进行核查，对涉及结构安全的试块、试件取样、检测及台账建立和录入情况进行核查，并重点检查标准养护条件和同条件试块的留置情况。今年，为确保见证取样样品的真实性，将对现场抽取试块、试件采取一定措施，如在现场预拌混凝土取样试块中植入芯片等，加大对样品的过程监管。

二是规范预拌混凝土行业管理。坚决打击取缔无证、无资质生产的预拌混凝土黑站。制定并严格实行对预拌混凝土生产企业的监督考核办法，建立不合格产品举报奖励及公示制度，加大对不合格预拌混凝土生产企业媒体曝光力度，进一步加强巡检、飞行检查力度和频率,严厉打击各种违法违规行为,确保混凝土质量。同时，州内各预拌商品混凝土公司应进一步做好混凝土泵送、搅拌车辆的管理工作，为杜绝车辆在施工现场因进行倒车、转向等作业时发生交通安全事故，各个公司因结合车辆实际情况对车辆加装倒车雷达等辅助设施，并进一步做好司机的安全教育，做到不酒驾、不疲劳驾驶。

三是狠抓工程质量常见问题治理。加大对企业落实省、州工程质量常见问题治理方案、文件情况的检查力度，对存在问题的坚决查处；突出工程监理作用，实现工程质量治理长效机制与专项治理相结合；认真落实省厅工程质量形势分析报告制度，及时总结和分析州内质量常见问题的发生及整治情况，不断创新工作方法。

四是突出保障性安居工程等民生工程监管，狠抓结构安全和使用功能。严格按照我站制定的保障性住房工程质量监督实施细则，督促建设、施工单位做好工程使用功能、质量通病治理、质量回访保修等前期工作，全力把全州保障性安居工程打造安心工程、优质工程。

五是强化推进建筑产业现代化监管保障。推动建筑产业现代化是我州建筑业今后发展的一项重点任务，各县市要积极探索实践，对建筑产业现代化方式建造的工程严格把关，确保工程质量。要不断总结监管经验，探索适宜的监管模式和方法并严格监督执行，保障建筑产业现代化健康发展。

六是继续推进示范工程（工地）和质量创优活动。实施创优目标计划管理制度，同时坚持示范工程与优质工程同时申报，互为评选条件的要求。今年，所有申报优质工程的项目必须先申报“州工程质量常见问题治理示范观摩工地”，切实起到样板示范作用，使全州建设工程质量水平稳步上升。

（二）深刻吸取以往在全国范围内发生的各类建筑施工安全生产事故教训，强化红线意识，确保全州建筑业安全生产平稳形势。

1、继续深入推进安全文明施工“三项重点整治工作”，提升安全质量标准化水平。

一是加大对施工企业做好现场文明施工的检查力度。严格执行文件提出的“四个不准”原则，对于达不到安全开工条件的项目一律不准开工。

二是着力推动施工现场临边洞口安全实体防护实现“工具式、定型化、标准化”。切实改变目前全州在建工程实体防护“工具式、定型化、标准化”普及率不高的情况。

三是创新监管模式，搭建湘西州视频监控平台。在3月之前部署完成对州本级视频监控系统的搭建，同时，积极指导和引领县市监督机构及施工项目建立视频监控系统。力争今年上半年搭建湘西州视频监控平台使全州各县市视频监控系统互联互通。通过建立湘西州视频监控平台将实现我州建筑业监督管理的信息化，强化监督执法部门的监管手段，提高政府宏观调控的科学性、动态性、准确性。

2、紧抓施工现场重大危险源不放松，切实消除各类安全隐患。

一是深入开展施工现场消防安全专项整治。在全州工程建设领域加大《建设工程施工现场消防安全技术规范》宣贯力度，重点突出消防措施方案、施工现场施工用电用火审批制度的制定实施，施工现场易燃易爆物品的及时清除，施工现场灭火器材和水源按要求配备，易发生火灾的区域警示标识及现场消防通道设置等方面。

二是加强对建筑起重机械的规范管理。今年，将在全州开展建筑起重机械集中整治行动，加强对建筑起重机械安装、拆卸、检验检测的管理。对于出现违反相关法律法规行为的企业，视其情节轻重，除严格按相关法律法规进行处理外，将对其进行差别化管理；同时，加强对责任主体履行起重机械（提升）设备顶升加节等关键环节的管控责任的监督检查，对于现场安全技术档案资料不完整的起重机械一律停用整改。

三是继续加大现场施工临时用电管理，督促施工企业在施工现场按标准采用施工临时配电用标准配电箱。整治各施工企业、各项目部施工现场临时用电参差不齐现象，统一全州施工临时用电标准配置，消除安全生产事故隐患。

四是加强对脚手架、支模架系统搭设的管理，重点检查“四个到位”：人员岗前安全教育和技术交底是否到位、钢管扣件等周转材料是否进场验收到位、专项方案施工是否按规定编制审批到位、现场搭设是否按方案实施和验收到位。

五是突出对于易发生安全生产事故的节点控制，尤其是强化对超规模危险性较大专项工程施工的监管力度，对于存在未对专项施工方案进行专家论证擅自施工及现场施工与专项施工方案不符的，坚决追究相关责任人责任。

（三）加强对全州工程质量检测工作的指导，规范检测行为，确保工程质量安全

1、加强检测行业管理。一是成立全州建设工程质量检测机构管理办公室，通过不定期的飞行检查、突击检查等方式，严厉查处检测过程中存在的违法违规行为。同时，对影响结构安全和重大功能质量的检测项目进行随机抽查，对重要现场检测项目实施检测预报告制度。二是严格执行检测机构备案制度，重点是治理外地检测机构不经备案、无资质开展检测业务、出具虚假报告等突出问题，加强检测机构市场行为管理，积极推进检测市场的诚信管理。三是尽快建立州级工程质量检测监管信息平台并实现与省级平台的对接，实现对全州检测机构资质、人员、设备、检测行为和信用等的统一监管。

2、抓好队伍建设。继续抓好检测人员理论考核、实际操作技能考核，严控从业资格，有效提高检测人员整体素质。今年，我站将重点加强对各县市检测机构考核力度，做好检测机构信誉评价工作，加大对新标准实施、质量体系运行中关键环节的培训工作。

3、提搞检测实力。目前，建筑新技术、新工艺、新材料的不断发展，我站在做好州工程质量检测中心指导工作的同时，也将帮助和支持各县市不断扩展新的检测领域。同时，继续加强与有条件的试验室的检测工作合作，吸取先进地区先进技术和经验，不断强化全州检测机构整体实力。

（四）继续加大“打非治违”工作力度，清除可能导致工程质量安全事故的苗头。

今年，我站将一如既往地积极协调配合州住建局等相关部门继续狠抓严管，集中治理违法发包、肢解分包、非法挂靠、转包、人证不符、不竣工备案投入使用等问题；积极推进质量安全管理长效机制建设，督促建设各方严格执行法定基本建设程序，强化建筑市场和施工现场的联动管理，强化各级、各部门之间协调配合，实现属地化、动态化和全过程监管；严肃查处违法、违规行为，通过约谈、上报不良行为、责令停工、暂扣或吊销从业人员安全资格证书或企业安全生产许可证、停止企业投标、经济处罚等手段，增加企业的违规成本，不断优化质量安全工作环境；继续加快信用体系建设，实现各级各部门之间的信息共享，营造诚实守信、失信必惩的市场氛围，形成建筑市场监管人人有责的管理意识。

（五）抓好全州监督队伍建设、党风建设、精神文明建设，打造文明行业。

1、健全现有监管模式，加快监管工作规范化进程，提升监管效率，打造高效队伍。

针对目前监管工作的不足之处，今年将着重加强。重点是对监督机构的差别化管理、对质量管理薄弱项目的监管、对重点工程和老百姓关注的民生工程的监管、对质量行为不规范和信用较差的责任主体的监管。对于目前州内监管机构工作人员监管不到位、行为不规范、监管信息化水平不高等问题，一是通过组织培训学习，举办座谈会等形式，共享先进监管经验，帮助大家提升监管能力；二是健全监督检查制度。按照监督规范化基本要求，进一步健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等监督检查制度，积极创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量实施有效监督。三是加强过程监督。各县市监督机构应按照监督规范化工作要求，加强对项目负责人等关键岗位人员到岗履职情况的核查，严肃查处项目负责人等关键岗位人员不到岗、未认真履职和随意变更等行为，并及时将违法违规等处罚结果及其不良行为录入监管信息平台和在当地媒体进行公示。今年，将加大对全州监督机构的规范化工作考核和指导力度，改季度考核为月考核，对于考核不合格的项目列入差别化管理对象，下一次继续跟踪考核，不断强化对问题的督促整改落实，促进全州监督规范化工作有效提升。四是加大层级考核力度，严格按照省总站及我站监督机构绩效考核办法对州内各县市质安站进行年度考核，督促其完善自身不足、改正工作弊病。通过这一系列方式，切实提高监管的主动性和有效性。

2、加强党风廉政建设，以党风促作风，打造廉洁队伍。

一是继续坚持和发扬党的群众路线教育实践活动精神，不断改进作风，加强党的政治理论和指导思想学习。认认真真改作风、踏踏实实搞建设，坚决防止“四风”问题反弹，充分发挥党员同志先锋模范作用。

二是严格按照党中央及省州纪委对于机关单位工作人员廉政建设的要求，进一步落实廉洁承诺“十不准”，加强对监督队伍作风和政治思想建设，促进监督人员廉洁自律，既要提升业务水平，履行好监管职责，也要树立自身廉洁奉公意识，做一名合格的国家公职人员。

3、继续抓好全州建设工程质安监督系统精神文明建设，帮助县市监督机构搞好文明创建工作，打造文明监督行业。

（五） 以协会工作为抓手，促进全州建筑行业各个方面健康发展 。
　　州质安协会成立以来，已经召开了两届质安会议，并取得了一定的成果。2015年我们要进一步丰富创新服务内容和形式，不断提高服务质量。积极吸收会员单位，充分发挥会员单位互帮互助作用，营造团结向上的协会氛围。

（1）组织召开协会2015年年会，一是做好换届选举工作，二是总结2014年的协会各项工作，三是定商定今年协会新的工作计划。

（2）加强各会员单位业务知识培训工作。针对行业新标准、新规范的实施，拟举办三期知识培训讲座，切实提高一线监理人员及施工从业人员技术水平。

（3）为推进创优申报工作，今年将出台新的优良工程评选办法，继续组织会员单位进行以质量及安全管理为主题的州内外 “优质工程”、“示范工程”等施工现场观摩活动，引导各企业积极投入到创先争优工作中。