关于印发《湘西州工程建设项目审批监督管理办法(试行)》和《湘西州工程建设项目审批咨询指导协调服务工作规程(试行)》的通知

来源: 发布时间:2020-01-10 字体大小:


各县市人民政府,湘西经开区管委会,州直各有关单位:       

《湘西州工程建设项目审批监督管理办法(试行)》和《湘西州工程建设项目审批咨询指导协调服务工作规程(试行)》已经州工程建设项目审批制度改革领导小组同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

附件:1.湘西州工程建设项目审批监督管理办法(试行)

     2.湘西州工程建设项目审批咨询指导协调服务工作规程(试行)

 

 

湘西州工程建设项目审批制度改革部门联席会议办公室

                                2019年12月23日

 

                         


附件1:

 

湘西州工程建设项目审批监督管理办法(试行)

       

为进一步转变干部工作作风,规范行政审批行为,提高行政审批效率,优化营商环境,加快推进我州高质量发展,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<工程建设项目审批制度深化改革实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕24号)和《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》(州政办发〔2019〕10号)等有关要求,制定本管理办法。

一、本办法适用于全州范围内房屋建筑和市政基础设施工程。不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。流程覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

二、州、县市行政审批服务局应当在政务服务中心设置工程建设项目审批综合服务窗口(以下简称“综合服务窗口”), 建立一窗受理、一表填报、一次性录入、专人协办、统一发件的工作模式,项目单位申报、办理、领件只需面对一个综合服务窗口。并负责本级工程建设项目审批综合服务窗口的日常管理与考评工作,受理对服务窗口及窗口工作人员的投诉,制定具体日常管理的规章制度;协调解决建设工程项目并联审批中的问题,组织、协调各审批部门为行政管理相对人提供规范、高效、优质行政审批服务(以下简称总协调部门)。

三、归集本级2019年9月6日后申请立项审批核准备案的房屋建筑和城市基础设施工程的项目,应当进入本级综合服务窗口全部通过湖南省工程建设项目审批管理系统(以下简称审批系统)受理和审批,杜绝 “体外循环”、“线下审批”,并接受电子监察系统统一监督。

在审批系统试用期间,推行各职能部门的审批事项适时进驻本级综合服务窗口“后台”审批工作模式,不得在综合服务窗口“后台”以外受理或审批办理。确有特殊原因不能进驻本级综合服务窗口“后台”办理审批却需在部门单位进行的,应当经本级行政审批服务局准允备案。

四、涉及工程建设项目审批事项的政府职能部门(以下简称审批部门)应当履行以下职责:

(一)严格执行本办法规定的各项制度,落实工程建设项目审批事项、审批职能归集到工程建设项目审批综合服务窗口“一窗受理、集成服务”,各审批部门原窗口不再受理工程建设项目审批事项,也不得在本级综合服务窗口“后台”以外受理或审批办理。

(二)各审批部门应确定牵头联系或派驻工程建设项目审批综合服务窗口的首席代表并授权到位,督促本部门审批事项在规定时限内完成各项审批工作。

(三)主要负责人对本部门服务窗口的行政审批工作承担领导责任;

(四)明确本部门首席代表的岗位责任,对本部门后台审批人员的行政审批工作进行监督,加强行政审批的后续监管。

发改部门、自然资源部门、住建部门、行政审批服务部门作为四个审批阶段牵头部门(以下简称阶段牵头部门),分别负责立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段和施工许可阶段、竣工验收阶段的跟踪、协调、督办工作。

审批部门应结合自身职责,做好本部门的审批工作,并积极配合相关牵头部门和总协调部门做好有关协调工作。

五、首席代表由各审批部门正式任命并按照责权统一原则充分授权,具体履行以下职责:

(一)代表本部门并依照授予权限开展工作;

(二)负责协调和流转与综合服务窗口工作人员协作及本部门业务科室进驻“后台”审批办理或上报办理事项,组织本部门牵头主办的联合办理事项,参与其他部门牵头的联合办理事项;

(三)代表本部门签署联合审批事项的会签意见,参加相关会审会议,牵头主办部门的首席代表负责组织联合审批事项的会签;

(四)按权限管理本部门窗口的其他事务。

六、工程建设项目审批各阶段按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”,由总协调部门组织四个阶段牵头部门依托审批系统,定期清理、减少和合并建设工程项目行政审批事项,实现审批事项不互为受理的前置条件;并定期简化和优化内部审批程序,要注重减轻申请人负担,归并填报表格,避免同一要件反复提交,减少申报材料,互认审核结果,共享审批证件,提高建设工程项目行政审批效率。

七、工程建设项目在各阶段遇到的问题,首先由项目责任单位向责任审批部门提请协调。

责任审批部门认为无法协调解决的或涉及两个以上审批责任部门的问题,向阶段牵头部门提出协调申请。

阶段牵头部门认为无法协调解决或跨阶段的事项,提请总协调部门组织召开审批联席会议进行协调。

八、项目责任单位需在说明情况、分类汇总问题的基础上提出协调申请,申请报告需包括以下主要内容:

(一)项目总体概况;

(二)需协调的问题;

(三)审批责任部门协调情况及各有关部门的意见;

(四)对解决协调问题的意见和建议。

九、责任审批部门应对项目责任单位反映的审批问题即来即办,做到“第一时间响应、第一时间处理、第一时间反馈”,对无法协调问题及时向阶段牵头部门移交。

阶段牵头部门对审批责任部门移交的无法协调问题,应指派专人现场受理项目审批手续申报过程中的协调业务,并不定期到项目现场主动对接、深入了解、发现问题、及时协调解决。可组织召开专题协调会,及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。

十、对下列需联合协调事项之一的,由阶段牵头部门向总协调部门提出,由总协调部门召集相关政府职能部门召开审批联席会议:

(一)对法律、法规的不同理解及适用问题的协调;   

(二)不涉及法律、法规强制性规定的重大审批程序问题的协调;    

(三)审批事项涉及疑难问题的协调。    

十一、总协调部门负责会议主持,在会前应做好需协调事项内容的整理、汇总,确定会议时间地点、参加对象,做好会议记录并形成会议纪要,负责会议议定事项的落实,以及对议定事项的执行情况进行通报。审批部门无故缺席或出席会议不发表意见的,均视为同意会议决定。

总协调部门认为协调事项为特别重大或情况复杂的建设工程项目,经梳理后,可提请分管项目建设的本级人民政府领导主持协调。   

各责任审批部门应根据会议纪要形成的意见和要求限时办结,总协调部门负责跟踪、推进。

十二、建设工程项目审批时限不包括依法需经专家评审、公示、听证、检测、检疫、鉴定、技术审查、拍卖和初审后上报以及需经上级部门审批的时间,也不包括项目单位自行准备申请材料、进行补正、委托中介机构评估,勘察测绘、图纸设计、招标、制作项目报告、缴纳费用等时间。

十三、州行政审批服务局按照“既要符合改革任务目标,又要实事求是”的原则,对全州工程建设项目审批时间进行管理,出现下列情形之一的,责令限期整改,对于整改后仍不符合要求的进行通报:

(一)未按规定将工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入系统管理,造成审批事项监管缺失、审批总时限计算不实的;

(二)已纳入审批系统管理,事项办理时间应计入但未计入审批总时限的,如依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务(如设计方案审查、施工图审查等)、市政公用服务报装等;

(三)审批总时限不符合总体控制时限的。

十四、审批部门应当提前介入,跟踪服务,协助项目单位加快前期工作,帮助梳理相关程序,协调解决各类问题。项目单位应当加强与审批部门沟通,为审批部门提前介入、缩短审批时限创造条件,加快项目前期工作。

十五、项目单位应当及时完成阶段性前期工作,分阶段同步申报各审批事项所需材料,窗口部门各负其责,同步推进,加强沟通,并联审批。在并联审批过程中,如有任一环节未予批准,该环节审批部门应当及时通知相关审批部门,相关审批部门应作出相应处理。

十六、项目单位在与符合相应资质的中介机构签订相应的协议或合同时,应当特别约定中介机构完成工作任务的时限在规定的时限内。

十七、为提高服务质量,提升工作效能,州、县市工程建设项目审批综合服务窗口应负责对项目责任单位进行各阶段业务咨询指导。

十八、州、县市行政审批服务局应当加强对进驻中心的建设工程项目中介机构的监管,定期公布合格的中介机构名录;并指导和监督进驻中心的建设工程项目中介机构统一技术标准,推行服务承诺制、收费公开制,规范经营行为,按规定时限完成中介服务内容事项,培育有序竞争的建设工程项目中介服务市场。 

十九、本级行政审批服务局业可协调综合服务窗口,为重大、紧急项目开辟绿色通道,提供正常工作日午间和节假日预约服务。预约服务方式包括电话、邮件、网上、现场预约。并组织综合服务窗口通过各种形式为项目单位和个人提供相应审批前期准备工作培训,并提供专门咨询服务。

二十、总协调部门负责跟踪、督促协调事项落实情况,必要时提请本级政府督查室进行督查。

二十一、扩大社会参与和监督管理。设立举报电话、举报信箱和举报电子邮箱,完善微信、论坛等网络投诉的反馈办理机制,积极开展行风评议活动,听取企业和服务对象的意见建议,对投诉问题及时调查,限期整改。依托工程建设项目审批管理系统,建立政务服务电子监察系统,由总协调部门对工程建设项目综合服务窗口每个申请受理事项审批办理进程实时跟踪,实行行政审批过程全程纪实、信息动态发布、在线预警监督,对电子监察发出黄色预警的事项,即时对承办部门实行书面催办提醒,责令其专项解释说明并对落实情况进行监督;对电子监察发出红色预警的事项,当日提交本级监委启动调查程序,对违规超时审批行为相关人员予以通报问责。

二十二、州、县市行政审批服务局根据效能监控评价指标体系,对本级工程建设项目审批情况(包括在线审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等)进行量化打分,其结果计入相关部门的绩效评估总分。

二十三、本管理办法自发布之日起实施。


 

 

附件2:


湘西州工程建设项目审批咨询指导协调服务工作规程(试行)

 

第一条 为落实国务院、省、州工程建设项目审批制度改革重大决策,切实优化营商环境,进一步方便企业群众,提升审批服务水平,加强我州工程建设项目审批咨询指导服务,提高审批质量及效率,制定本指导规程。

第二条 工程建设项目审批咨询指导协调服务覆房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。咨询服务覆盖工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段审批事项,以及评价评估、技术审查、市政公用服务等事项。

第三条 州、县市行政审批服务局应在本级工程建设项目审批综合服务窗口设立咨询指导协调窗口(以下简称咨询窗),安排专人为工程建设项目报建人员提供咨询指导协调服务,将工程建设项目有关审批事项、审批流程图、办事指南、申请表单等文本材料摆放在醒目位置,并提供座位、写字台、饮用水等服务。

第四条 咨询指导协调服务包括现场咨询、电话咨询、书面咨询和网上咨询。现场咨询和电话咨询实行首问负责制。首接咨询人员无法回答的,应请行政服务中心熟悉业务的其他人员予以回答。书面咨询、网上咨询由咨询人员或审批部门在三个工作日内回复。

第五条 在工程建设项目审批综合服务窗设立统一受理窗口,安排专人对工程建设项目报建人员提供受理、出件和咨询服务,应将有关审批事项、流程图、办事指南等示范文本摆放在醒目位置。

第六条 各阶段牵头单位应设立相应窗口,提供本阶段涉及事项的咨询和指导服务,并受理工程建设(交通、水利)项目外本部门单位其他审批服务事项。

第七条 咨询服务人员包括统一受理窗口人员、涉及各部门单位窗口人员和审核审批办理人员。具有工程建设项目审批职能部门和服务单位应对咨询窗服务人员进行相关法律法规和办事流程的培训指导,并适时对项目责任单位反映的审批问题进行协调答疑。

第八条 咨询服务人员要仪容整洁、举止文明、微笑服务、热情接待引导、充分告知、准确回答、热心协调。

第九条 鼓励有条件的咨询窗为项目业主提供审批协调代办服务。

第十条 工程建设项目审批咨询服务过程纳入电子监察系统,全过程实施监督。

第十一条 工程建设项目咨询服务过程纳入监督,实行政务服务“好差评”考评。咨询服务人员严禁高声喧哗、上网闲聊、打游戏等不良现象,不得以任何借口推倭、拒绝、搪塞服务对象以及怠慢漠视服务对象。对造成不良影响及后果的部门和相关责任人,应按有关规定予以严肃处理。

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