领导班子落实党风廉政建设责任制情况报告

州住房和城乡建设局

（2014年11月29日）

今年来，在州委、州政府和州纪委的正确领导下，在州直纪工委的具体指导下，我局始终把党风廉政建设工作摆在重要位置，并以党的群众路线教育实践活动为契机，按照转方式、转职能、转作风“三转”要求，坚持做到局党组认真研究部署、局纪检组狠抓督查落实，形成一把手负总责亲自抓、纪检组长分管专门抓、班子成员各负其责经常抓，全体党员干部积极参与配合的工作格局，有力推动全州住房和城乡建设事业科学发展。按照要求，现将局领导班子2014年度落实党风廉政建设责任制的情况报告如下：

一、认真贯彻落实中央、省、州关于党风廉政建设的部署和要求

一是认真学习传达中央、省、州有关党风廉政建设会议精神。州纪委十届四次全会暨全州反腐败工作会议后，我局及时召开党组会和局务会议，听取会议精神汇报，结合实际研究制定了贯彻落实的具体意见。3月5日，组织召开了全州住建系统党风廉政建设工作会议，八县市住建局、房产局、规划局、湘西经开区规划建设局局长和纪检组长以及全局干部职工参加了大会，认真学习了中央、省州相关领导同志的重要讲话，传达贯彻了中纪委三次全会、省纪委六次全会及州纪委四次全会暨反腐败工作会议以及全省住建系统党风廉政工作会议精神，对州住房和城乡建设局系统2014年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。

二是认真落实党风廉政建设责任制。成立了党风廉政建设领导小组，切实加强了对党风廉政建设的组织和领导，确保工作有分管领导，有人员专抓。将党风廉政建设纳入了五个文明目标管理，年内结合教育实践活动研究廉责工作4次以上。结合要求和实际，研究制定了《2014年全州住房和城乡建设系统纪检监察工作要点》及《领导班子成员2014年党风廉政建设和反腐败工作责任目标分解》等文件。同时，按照“谁主管、谁负责”原则和“一岗双责”要求，局党组书记、局长郑桂章与各县市住建局、房地产局、规划局、公用事业局等单位一把手以及机关各科室、局属各单位负责人签订了《2014年党风廉政建设责任状》。

三是切实明确党风廉政工作思路和目标要求。确立了总的工作要求，主要做到“五个围绕”开展工作：围绕州纪委、州监察局交办的工作任务；围绕住房城乡建设系统重点领域、薄弱环节；围绕推进惩防体系建设，着力解决人民群众反映强烈的建设领域突出问题；围绕着力规范领导干部廉洁从政行为；围绕群众路线教育实践活动，服务于我州“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”，着力改进作风、提高效能，维护干部队伍的纯洁，为促进全州住房城乡建设事业又好又快发展提供坚强作风和纪律保障。

二、切实加强党风廉政建设宣传教育

今年来，我局以学习贯彻《廉政准则》、《党章》、中央、省州加强作风建设的规定等为主要内容，以开展转变作风、务实担当、创建学习型机关以及文明创建等活动为载体，以中心组学习为龙头，以坚持周五学习制度为基础，经常组织全体党员干部认真学习有关党风廉政建设理论和决定、指示及党纪政纪法规，经常对全体党员干部进行党性党风党纪和廉政教育。严格按照“四个一”标准，围绕“三真”要求，深入开展各项讨论和“我为湘西加快推进新型城镇化，建设全面小康做什么”等专题讨论达9场次，自编印发学习资料3期310本，共发放各类学习资料1200多份。2-5月，组织观看了《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》等6部教育影片，4月初，还组织全体党员干部在吉首监狱开展了警示教育，听取了服刑人员的现身说法。4月上旬，局党组书记、局长郑桂章讲了一堂题为《党员干部要勇于担当》的党课；6月中旬，他还上了《 践行党的群众路线优化住建发展软环境》廉政党课；11月中旬，他还组织对十八届四中全会精神、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等方面依法行政知识的学习，还上了《坚持依法行政、推进住建系统平稳健康发展》的法制课。据统计，今年来共集中学习上级精神、理论知识、党史知识、业务知识及党纪法规、作风建设、党风廉政建设及反腐败、依法行政等方面知识共21场次。通过学习教育，党员干部思想上补了“课”、精神上补了“钙”、工作上提了“神”、防线上筑了“堤”，明白了“应该懂得什么”、在反“四风”改作风上“什么不能做”、党风廉政建设上“什么做不得”。目前整个干部队伍精神面貌焕然一新，理想信念进一步坚定，为民服务热情进一步高涨，保持了住建系统的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，为我局抓好党风廉政建设提供坚实基石。

三、突出“七大结合”、实现“七大促进”，全力推进党风廉政建设各项工作落实

   （一）与专项整治相结合，促进党风政风行风进一步转变。我局坚持问题为导向，结合实际和要求，重点确立了21项专项整治。主要是：严格纠正保障性安居工程建设管理工作中不规范行为；认真推进“两违”专项整治；优化经济发展环境与开展收费专项检查；精简行政审批项目；清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为；整治“门难进、脸难看、事难办”；整治侵害群众利益行为（纠正安全生产方面损害群众利益行为、纠正环境保护中损害群众利益行为、整治惠民政策不落实和缩水走样问题、整治拖欠群众钱款和侵占群众财务问题）；大力整治“慵、懒、散”；清理规范各类会议、文件和简报；整治形象工程和政绩工程；整治公款送礼公款吃喝；加强公务车辆的管理；加强办公用房的清理；严格整治超标准公务接待；严格治理“小金库”；整治“吃空饷”和“三超两乱”；整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题；整治公职人员赌博问题；整治奢华浪费建设；整治公职人员收受“红包”及购物卡；整治党政领导干部企业兼职问题等。对这些整治任务，我们制定了严格的整治措施，确定了牵头领导、责任部门和具体责任人，明确了工作时限，并按“准、狠、韧”要求，一项一项整治、一个一个攻坚，均取得阶段性成效，有力地推动了党风政风行风进一步好转。

整治的同时，我们还推行了“一线工作法”，把为群众办事服务的窗口、人员、领导精力均前移，与群众零距离接触开展工作，促使工作重心逐步由前置审批转为加强后续服务和监管。目前我局下属质量检测、审图中心实行节假日轮班制，节假日也能出具审图和检测报告。我们进一步强化了机关作风督查和整治，按照《关于进一步强化纪律作风建设的通知》，加大了作风专项督查，今年来结合群教活动开展专项督查4次。特别在五一、端午和中秋、国庆“两节”期间，我们狠纠“四风”等问题，专门下文重申纪律要求，防止作风反弹。

（二）与制度建设相结合，促进廉政建设机制进一步健全。我们主要建立完善了19项制度，先后于5-9月陆续下发。主要是：《湘西州住建系统重大事项集体研究决策制度》、《关于进一步强化纪律作风建设的通知》、《关于进一步规范公务用车的管理规定》、《关于进一步规范财务管理的规定》、《湘西州施工许可证审批简化方案》、《湘西州工程质量检测简化方案》、《湘西州加强城镇物业管理工作的实施意见》、《湘西州住建系统调查研究绩效评估方案》、《州住建局外出学习培训考察规定》、《加强湘西州住建系统社团组织管理的规定》、《关于进一步加强学习教育管理的规定》、《关于加快保障性安居工程建设进度和规范后续管理的通知》、《关于加强群众来信来访接待处理的制度》、《关于湘西州住建系统完善党员干部直接联系群众的制度》、完善《湘西州住房和城乡建设局业务工作指南》、《湘西州住房和城乡建设局机关事业单位工作人员休假请假管理办法》、《湘西州住房和城乡建设局州重点项目“五个一”工作制度》、《湘西州关于进一步加强建筑行业安全生产管理规定》、《湘西州住建系统严厉禁止政绩工程、形象工程的规定》等。同时，加强了制度执行。对发现制度执行中出现的问题，严格督促整改落实；对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。

 此外，我们还对原制定下发的规范性文件进行全面清理，经过清理，原行文的54个文件废除了4个，其中权力运行制度3个，配套制度1个，修改不适条文60条。先后梳理行政许可823项、非行政许可371项、其他服务364项，并对43项重点服务事项集中办理，包括即办件1项、承诺件20项、行政许可21项。按政策取消了设立临时停车场、风景名胜区建设项目选址等31项行政事项审批；对需要保留的165项行政许可事项、28项非行政许可事项进了了清理规范；对其他99项管理服务事项进行了调整。即将完善廉政风险点的防控体系建设，城乡规划管理、房地产管理、建设工程招标投标监管、建设工程质量安全监管等重点工作和重要岗位都合理设置了廉政风险点，并制定了针对性较强的防范措施。通过建立完善制度并严格执行，扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，为党风廉政建设提供了制度保障。

   （三）与严格要求管理相结合，促进干部队伍进一步规范化。强化了领导干部廉洁自律。一是认真贯彻落实领导干部廉政准则等相关规定，全年领导干部没有违反规定插手干预工程项目建设的情况，没有违纪违规行为，坚持做到了依法行政、廉政从政、踏实做人、干净做事；二是认真落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定、湘西州反“四风”改作风100条不准以及关于党政机关厉行节约工作的相关规定等。三是领导干部在管好自己的同时，管好家属、管好下属、管好身边的工作人员；四是紧密结合住建实际，我局对全体工作人员提出了严格的“约法三章”：必须勤政为民、热情服务，必须廉洁从政、干净做事，必须依法行政、规范执法；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标，不准利用职权违反规定经营、推销建材商品，不准索、拿、卡、要、报。否则，将视情节，严格按照有关规定作出纪律处分或组织处理直至移送司法机关。严标准要求干部、严措施管理干部、严纪律约束干部。加强了对关键岗位干部特别是科室、站办，局下属单位主要负责人的监督管理，完善健全了审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，严格规范履职用权行为，坚决防止特权现象和权力腐败。今年来约谈干部2人，诫勉谈话2人。完善和落实问责机制，调整科室负责人4人。健全了党员能进能出机制，确保党员队伍进口严、出口畅、管得好、作用大，对2名党员进行警示教育。针对当前正风肃纪的高压态势，一些干部感到被束缚了手脚，针对“改作风”与“干事业”对立起来，“只要不出事，宁愿不干事”的苗头，“不求过得硬，但求过得去”的倾向，甚至遇到难题绕道走等行为进行了坚决防止和纠正。严格要求我们的党员、干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求，深学细照笃行焦裕禄精神，积极谋事、无私干事、努力成事。加强干部选拔任用、干部监督和防止纠正用人上的不正之风情况。局党组切实落实“好干部”标准要求，强化选人用人的作风导向。一是坚持“四化”方针和德才兼备原则，严把资格审查关，规范干部作用提名制度，讨论任用重要干部实行无记名投票表决；二是坚持集体研究，严把讨论决策关；坚持规范操作，严把选任程序关。认真落实干部监督制度，严格执行《条例》不走样，规范操作不变通，以防止和纠正用人上的不正之风；三是坚持群众公认，严把推荐考察关。在干部考察过程中，邀请纪检监察室全程参与监督。对拟提拔、拟表彰的对象，局人事科在上报党组研究之前，都要书面征求纪检组意见。今年来对3名素质较高，能力较强的干部进行了提拔重用，引进2名研究生，对5名干部进行岗位调整，均是按《条例》规定和有关政策、纪律执行的。加强了对领导干部和人财物管理使用、关键岗位监督。一是坚持民主集中制原则，实行集体领导、民主决策、“一把手”末位表态。凡属“三重一大”问题，都要经局党组集体研究决定，不搞“一言堂”、“家长制”。如建筑行业劳保统筹基金的使用、廉租房和污水、垃圾处理设施建设项目资金的分配、干部提拔调动和人员接收安置等都是经过局党组集体研究决定的。二是坚持实行“一把手”不直接分管人、财、物和工程建设项目制度。财务工作由副局长周贤德分管、“一支笔”审批，干部人事工作由纪检组长张永斌分管，污水、垃圾处理，天然气建设项目由副局长董佳瑛分管，廉租房建设项目由副局长田白云分管。三是认真落实《专项资金纪检组长监督责任暂行办法》，做到专项资金的拨付使用，必须经过纪检组长签字。同时，在年终将执行《办法》的情况及时上报了州纪委监察局。

   （四）与监督惩处相结合，促进服务群众“最后一公里”全力打通。工作中，我们始终强化督查和惩处力度，促使各项任务落到实处，积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“最后一公里”和“最后一步路”。开展专项效能监察和重要岗位效能监督。将“两房两棚、两供两治”等重点民生项目列为专项效能监察内容，将分管建筑业管理工作的领导和州质安站负责人列为重要岗位效能监督对象，认真开展了监察活动，取得了良好效果。强化群众监督。开通了投诉电话，并安排专人受理投诉事件，拓宽了群众监督的途径和监督力度。强化日常检查。在分管领导和带领下，局效能办多次对有关科室站办在制度执行、工作作风、工作纪律、工作效率、依法行政、优化发展软环境等方面进行了巡查，对存在问题的科室和人员及时告诫和纠正。工程报建时，严格按相关条规督促施工方及时缴纳农民工工资保证金。以电视问政强化监督推进落实。7月31日，由州纪委、州监察局举办的“城乡建设规划管理”点题监督电视问政，我局共收到6份监察建议。我们多次带领相关科室、单位负责人与相关县市部门现场研究部署整治工作。通过主要领导现场督办、州市县联席协调、会议专题研究等方式，整改工作取得了较好实效。目前，吉首市人民广场地下停车场被游乐场占用的大部分面积已恢复停车位；佳惠超市负二层294个车位已向社会全面开放；凤凰沱江镇一违规建房的第五层违规建设部分已完全拆除；吉首市城市棚户区改造项目存在的问题，8月10已全面整改到位。重视和支持执纪执法机关查处违纪违法案件。对于查处违纪违法案件，我局一是态度坚决，旗帜鲜明，做到有案必查，查案必果；二是坚持以事实为依据，以法纪为准绳，做到客观公正，依法依纪办事；三是在人、财、物上全力支持配合，对信访问题党组及时研究，主要负责人亲自阅示，大力支持纪检监察机构调查核实。今年来，严肃查处了吉首市棚户区改造中把关不严、违规操作等问题，对1名直接责任人进行了免职处理，约谈了相关负责人；严肃查处城镇保障性住房分配中131户把关不严、违规操作、谋取私利等问题及农村危房改造中3户把关不严违规操作的问题。对个别欠群众账的党员干部进行了严肃批评教育，并督促及时归还。积极践行群众路线。今年来，局党组班子成员先后多次深入县市调研指导保障住房、特色民居保护、新型城镇化、管道天然气建设、棚户区改造、污水处理厂及湘西经开区重点项目工程等方面工作，并带领全体党员干部深入永顺县抚志乡山河村开展“六个一”下基层活动。各科室和局下属单位负责人下基层开展工作均在5天以上。59名在职机关党员全部到社区报到，开展“三参与”活动。特别是党组书记、局长郑桂章同志以超强勇气和决心抓整改落实，在电视问政中，他向全州电视观众面前公布个人手机号码和局办公室电话，勇于接受社会群众的监督。现在保靖、泸溪、吉首等县市偏远农村群众直接打电话向他反映保障房建设、农村危房改造等方面情况。目前他直接接听群众电话不少于50次，根据反映的情况，他还多次深入实地去调查核实、解决实际问题。据统计，今年来全系统共下基层419天次，撰写民情日记258篇，走访群众1190人次，协调整合各类资金40余万元，解决实际问题49个。走访贫困户29户，送慰问金2万余元。发放农资复合肥21.7吨，价值54000多元。绿化村道3.2公里，种植行道树300多株。发放农技书1100余本。

   （五）与加强自身行风建设紧密结合，促进住建行业形象进一步提升。根据要求，我局于8月底组织召开民主评议政风行风工作座谈会，邀请来自本系统建安、房地产开发、招投标代理、监理等领域的12名企业负责人和来自州直有关单位的6名行风监督员作为评议代表，专题就住建系统机关效能建设、优化经济发展软环境、作风建设等方面工作进行民主评议，面对面征求意见。评议代表们对我局各项工作特别是政风行风建设给予了充分肯定，围绕住建系统机关效能建设、优化经济发展软环境、作风建设等方面存在的问题畅所欲言，提出了10余条建议意见。对于代表们提出的建议意见，我们进行梳理，制定了切实可行整改落实措施。特别是结合教育实践活动，局领导班子和领导干部均制定了切实可行的整改方案和整改清单，并向社会公示。省委督导组2次、州委督导组3次督导我们抓作风转变、抓整改落实工作，并给予较高评价与认可。新闻媒体先后11次对我们成效进行宣传报道。10月中旬，湘西公共频道《新闻零距离》栏目对我局抓作风转变，提升行业形象等方面工作进行3次专题宣传。    

   （六）与解决信访问题结合，促进民意进一步畅通。建立信访台账，及时办结各类群众来信来访，化解各类矛盾纠纷，杜绝发生大的群体性上访事件，确保社会大局稳定。出台了《关于加强群众来信来访接待处理的制度》，在州信访接待中心实行主要领导接访协调制，今年来共接待处理房地产开发、物业管理等方面信访案件19起，接待来信来访群众120余人，解决问题15个。及时回复网络投诉事件。针对今年9月在湘西红网反映的《福利院养老中心项目明显设门槛》的信函，局主要领导高度重视，召开专题会议核查和办理该事项，先后多次与省招办、湘西州纪委、湘西州发改委，以及湘西州民政局（招标人）等相关单位对该项目招投标过程进行全程梳理，并采取延迟投标截止时间，重新审查备案招标文件、招标人发布补充公告、澄清补正招标文件等相关措施予以完善。同时及时发布补充公告，完成补充报名，对参加投标的施工企业逐一认真审查，并于11月24日进行正式开标，邀请了州纪委、局纪检等相关部门全程参与监察监督，确保了该项目整个招投标活动公开、公平、公正。

   （七）与住建中心紧密结合，促进惠民事业进一步落实。我们始终做到抓好党风廉政建设和中心工作两促进、两不误，服务和推动科学发展，促进惠民事业的落实。今年全州城镇化率将突破40%。前三季度，全州完成建筑业总产值25.26亿元，增长28.2%，房地产开发完成投资30.25亿元，增长33.6%。截至10月底，全州开工建设保障性安居工程住房34438套、完成投资18亿元，开工率为100%；农村危房改造完成7000多户，超额完成年初6874户的指标任务；“两供两治”项目建设中，全州15个水厂改扩建项目已开工建设10个，改造供水管网62.92公里、新建33.5公里，完成投资1.56亿元，污水治理项目完成投资6944万元、建成污水治理管网52.1公里，垃圾治理项目完成投资2060万元。供气项目，现建有天然气门站1座，临时LNG气化站1座（50M3×2），年供天然气710万立方米，居民用户1.8万户，天然气气化率6%。传统村落保护工作，全州现有25个村列入中国传统村落名录，其中7个村纳入第一批中央财政资金支持计划项目。

    四、加强对局属单位党风廉政建设和领导班子、领导干部廉洁从政情况的监督、检查、考核

一是实行“纵向到底、横向到边”的党风廉政建设责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订责任状，一级向一级负责，一级监督一级，形成了“纵向到底、横向到边”的党风廉政建设监督机制。今年来，进一步加大了局机关各科室、站办、局属各单位党风廉政建设的检查、监督、考核力度。11月19日，局里组成考核组对州建筑规划勘察设计院2014年度党风廉政建设进行严格考核，同时还对该院6名领导干部的述职述廉进行了民主测评。

二是发扬党内民主，加强党内监督。以“贯彻廉政准则，强化作风建设”为主题，坚持高标准、高质量、高要求，我局于7月30-31日召开了党组专题民主生活会；8月19日，州建筑规划勘察设计院也召开了高标准的党委专题民主生活会；8月份，局机关、州规划处、州房产局、州质安站、州建筑规划勘察设计院等支部均召开了高标准的专题组织生活会。实现领导班子成员之间、党员之间相互批评、相互帮助、相互监督。

三是积极实行党务、政务公开和办事公开。实施“阳光工程”，推行“电子政务”，让权力在阳光下运行，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权，主动接受社会和群众的民主监督。加快局门户网站改版步伐，打造“一站式”政务服务平台，不断完善健全局门户网站查询和服务功能，做到重点工作、重大惠民工程、重要信息及时上网公布，为企业和群众网上办理政务创造条件。特别是教育实践活动中，领导班子和领导干部个人的整改方案、整改清单全部在公示栏和全州住建网站进行了公示。7月31日的电视问政中，局长郑桂章还将个人手机号码和办公室电话向社会公布。

四是狠抓责任制的分解、考核、追究三个关键环节。按照“一岗双责”要求和班子成员分工调整，年初对局领导班子7名领导干部的党风廉政建设任务责任进行层层分解，明确责任、落实到人。并做到半年进行一次督查，年底进行考核、兑现，对严重履责不到位和失职者将进行责任追究。

五、切实加强纪检监察队伍建设

局机关配齐配强了纪检监察干部，局属基层党组织配备了纪检委员，纪检监察工作有领导分管、有人专抓。为提高纪检监察人员业务素质，局属各单位都订阅了纪检监察报刊和业务用书。同时按照“三转”要求，纪检组长实行了不直接分管住建业务工作，加大了检查、监督和办案力度。

总之，一年来，我局按照党风廉政建设责任制的要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，紧密结合住房城乡建设系统的实际，抓住责任制的分解、考核、追究三个关键环节，围绕构建教育、制度、监督、惩处“四位一体”惩防体系建设，做了一些基础性、常规性、规定性的工作，取得了一定的成效，但与上级和群众要求还存在较大差距。今后，我局将进一步加强领导、落实责任、加大措施，切实把党风廉政建设各项工作抓紧抓实抓出成效，为推进我州住房城乡建设事业平稳健康发展和加快新型城镇化建设提供有力保障。