州住建局党组班子整改落实对照检查材料

州住房和城乡建设局党组

（2014年12月28日）

   一、整改落实总体情况

    （一）班子整改落实情况。教育活动第三环节中，局党组班子严格制定了切实可行的整改措施。共梳理归纳出“四风”等方面问题27个，从6个方面提出36大条整改措施，同时对整改问题一条一条梳理汇总制成101小条整改清单。通过大力整改，目前领导班子进一步廉洁自律。进一步严标准要求干部、严措施管理干部、严纪律约束干部，加强了干部选拔任用、干部监督和防止纠正用人上的不正之风，强化了对领导干部和人财物管理使用、关键岗位监督。严格执行党内政治生活制度。坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度，结合年度考核，对领导班子和领导干部贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行检查。严肃开展批评与自我批评，促进批评和自我批评常态化。班子间团结和谐，掏心见胆、并肩奋斗，大事讲原则、小事讲风格，营造了心往一处想、劲往一处使的生动局面。

   （二）专项整治落实情况。我们重点确立了21项专项整治，制定了严格的整治措施，确定了牵头领导、责任部门和具体责任人，明确了时限，并按“准、狠、韧”要求，一项一项整治、一个一个攻坚，均取得阶段性成效。上下联动推进整改。聚焦住建系统基层和群众反映强烈建筑质量检测、打非治违，“两违”整治等问题，确定上下联动整改专门方案，上下互动，取得了实效。省委督导组2次、州委督导组3次督导我局专项整治工作，并对我局工作给予较高评价与认可，新闻媒体先后11次对我局活动经验成效进行宣传报道。

   （三）电视问政整改情况。今年7月31日的城乡建设规划管理相关问题电视问政中，我局共收到6个方面的监察建议。对此，我局高度重视，强力推进整改落实相关工作。依据实际成立了强有力的整改领导班子专抓整改。8-12月初，我们先后9次召开州市相关部门联席协调会议，8次深入吉首、凤凰、古丈等现场监督指导整改。通过主要领导现场督办、州市联席协调、会议专题研究以及回访核实等方式，整改工作取得了较好实效。目前，除吉首市步步高超市和佳惠超市占用停车场问题由于合同等原因没完全整改到位外，其他的基本整改到位。同时还严肃查处了吉首市棚户区改造中把关不严、违规操作等问题，对1名直接责任人进行了免职处理，约谈了相关负责人；严肃查处城镇保障性住房分配中131户把关不严、违规操作、谋取私利等问题及农村危房改造中3户把关不严违规操作的问题。特别是“一把手”强力推进整改落实，体现超强勇气和整改决心，电视问政中，他在全州电视观众面前勇于公布个人手机号码和局办公室电话，接受社会群众监督。现在保靖、泸溪、吉首等县市偏远农村群众直接打电话向他反映保障房建设等方面情况，目前他直接接听群众电话不少于50次。

   （四）制度建设落实情况。我们主要建立完善了19项制度，先后于5-9月陆续下发。加强了制度执行。对发现制度执行中出现的问题，严格督促整改落实；对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。此外，还对原制定下发的规范性文件进行全面清理，经过清理，原行文的54个文件废除了4个，其中权力运行制度3个，配套制度1个，修改不适条文60条。先后梳理行政许可823项、非行政许可371项、其他服务364项，并对43项重点服务事项集中办理。按政策取消了设立临时停车场、风景名胜区建设项目选址等31项行政事项审批，对其他99项管理服务事项进行了调整。着力廉政风险防控体系建设。城乡规划管理、房地产管理、建设工程招标投标监管、建设工程质量安全监管等重点工作和重要岗位都合理设置了廉政风险点，并制定了针对性较强的防范措施。

   （五）作风建设落实情况。局党组充分认识了作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，坚持抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。党组担负了作风建设主体责任，党组书记担负了第一责任。大力推进机关作风建设。持续开展作风建设专题活动，每年确定一个方面的作风问题，集中攻坚解决。加强领导班子领导干部作风教育。把作风教育纳入党组中心组学习和集体学习内容，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，积极落实湘西州党员干部直接联系群众制度，开展在职党员到社区报到为群众工作。继续开展机关作风和行风评议监督工作，今年8月底，结合机关效能和软环境建设，邀请了12名评议员进行行风评议。加强作风督查。进一步强化了机关作风督查和整治，按照《关于进一步强化纪律作风建设的通知》，结合群教活动开展专项督查4次。特别在五一、端午，中秋、国庆“两节”及2015年元旦、春节期间，狠纠“四风”等问题，专门下文重申纪律要求，防止作风反弹。推行了“一线工作法”，把为群众办事服务的窗口、人员、领导精力均前移，与群众零距离接触开展工作，促使工作重心逐步由前置审批转为加强后续服务和监管。

    二、存在的问题及原因

大多数整改得到了落实兑现，但也有的整改得不够彻底，落实得不够到位。主要是：

一是班子整改清单方面。整改清单中的一些问题还没完全到位，还须继续推进和努力；廉洁自律，勤俭节约，遵守党的纪律以及优化软环境建设等方面虽然虽已整改，但取得的成果还是初步的、浅层次的，基础还不稳固，须长期坚持，防止反弹。

二是专项整治方面。整改改得还不彻底、抓得不够紧，后续整改任务还较繁重。

三是制度建设方面。虽然建立了切实可行可操作的制度和清理规范性文件，但是执行还不够到位，不够严。

四是作风建设方面。干部职工上下班还有迟到早退等现象，心思还没完全放在工作上。作风监管督查还没有做到常态化。

五是上下联动解决问题方面。还没有真正形成合力，一些深层次问题还没有从根本上破解，特别下面县市还给我们提出协调他们抓争资上项力度和指导他们行业工作力度不够等。

六是系统基层党组织建设方面。联系服务群众机制还不太畅、能力不太强，党员干部依法行政的意识，法制水平能力不太强。

七是思想认识方面。有的同志还习惯用老框框条条、老眼光思维看待新问题、新形势、新要求。

究其原因主要有：

一是思想上不够重视。有的认为，专题民主生活会上红了脸出了汗，群众路线教育实践活动总结会开过了，“四风”问题也不十分突出，需整改落实的问题也不多，可以歇歇气、松松劲；有的同志不同程度地存在留恋过去那种所谓的“舒服日子”和“滋润生活”。还有的同志抱有一种活动结束、轻轻松松的思想，以为过关就好、万事大吉等。

二是行动上不够迅速。存在的问题大多是思想观念和工作方面的问题，整改落实有个过程,只有慢慢来、逐渐改，贵在长期坚持；也存在等待观望的态度。

三是作风上不够务实。思想作风上思想观念解放不够，学风上理论联系实际不够，工作作风上求真务实不够，生活作风上艰苦奋斗不够，领导作风上担当深入不够。

四是措施上不够有力。有的没有采取得力措施积极整改，有的没有经常进行“回头看”，自我加压；也有的整改不切实际，整改执行不够严。

三、进一步深入推进整改的措施

    现在，干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。因此，我们一定要深刻认识到，整改落实必须深入推进，必须抓紧抓实，必须锲而不舍、驰而不息把整改进行到底，以实际实效取信于民。

    一、始终抓好作风建设。作风问题具有顽固性、复杂性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。纠风难，难在防止反弹，加上教育实践活动后续工作仍较繁重，需要继续以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续抓好作风建设。总的来讲，继续不折不扣地抓好中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定的贯彻落实，结合活动中我们制定的加强作风建设相关规定，强化对湘西州反“四风”改作风100条不准等制度规定的落实。2015年，专门重点确定一个强化作风建设的主题，始终围绕主题开展作风建设专项活动，进一步推进作风建设常态化。加大督促检查力度，今后对违反作风建设的直接点名道姓通报到单位和个人，还要对其分管领导、主要负责人进行通报。进一步强化责任追究。按照相关规定和制度，对违反作风建设的人员和单位严肃惩处，绝不姑息。

二、继续抓好整改落实。一是整改要条条兑现。整改落实是攻坚战、持久战，必须以钉钉子的精神，深入推进领导班子和领导干部个人的整改落实工作。对整改中留下的“硬骨头”，要下力气“啃”下来。对新出现的问题，要做到发现一个解决一个，坚决杜绝有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹，言而有信、说到做到，决不让“收条”变“欠条”、“白条”。将领导班子、领导干部整改落实情况纳入年度考核的重要内容，实施严格考核、严肃追责，确保整改任务条条落实到位。二是专项治理要项项完成。专项治理既是我们作风建设的硬任务，也是人民群众十分关注的硬指标、硬杠杆。目前，我们确定的21项专项整治任务虽已取得阶段性成效，但一些任务特别是优化发展环境等治理任务仍需长期抓下去，一旦松懈，将前功尽弃。要采取验收销号、责任追究、典型曝光等办法，始终保持专项治理的高压态势，继续深入推进专项整治任务，确保专项整治项项取得实效。

三、强力抓好制度执行。强化制度的执行，发挥制度的功效。要坚决做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人。坚持制度面前人人平等、执行制度不搞例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，对发现制度执行中出现的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理。坚持把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入局领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任考核的重要内容。纪检监察机关2015年要把制度的执行情况作为重点监管事项。

四、全面加强党组织建设。一是从严治党责任要全面落实。树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。把从严治党的责任全面落实到位，推进从严治党常态化、长效化。进一步健全党建责任体系。把党建作为一切工作的基础，作为推进发展改革的动力，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把系统每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，要将党建工作作为各党组织书记的首要责任，坚决防止“一手硬、一手软”。各基层党组织书记要切实种好自己的“责任田”，以“三制一卡”基层党建工作法为抓手，严格落实“三级联述联评联考”制度，坚持“述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建”。要加大党建工作的考核权重，全面形成“书记抓、抓书记、一直抓到最基层”的党建工作新格局。始终做到一心一意谋发展，聚精会神抓党建，通过抓党建促进抓发展，把党建工作激发出来的生机活力转化为推动住建事业发展的强大动力。进一步夯实基层基础。要按照中央、省委和州委要求，加快推进基层服务型党组织建设。造就一支善谋发展、善待群众的基层组织带头人队伍。要进一步整合资源，加大基层基础保障力度，全面推行绩效考核制，全力打通联系服务群众“最后一公里”。二是党内政治生活的新要求要认真执行。坚决落实习近平总书记提出的“严肃党内政治生活”的指示精神，认真总结、提升、固化这次活动以整风精神开展党内政治生活的成功做法，继续坚持高标准、严要求、动真格过好党内政治生活。坚决贯彻民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。正确处理好个人与组织的关系，提高维护班子团结的自觉性，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持一切重大问题集体研究决定，对于集体决定的事，必须坚决维护，认真贯彻执行。同时要完善和落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度。用好批评与自我批评武器。批评和自我批评是解决党内矛盾和保持党的肌体健康的有力武器。要进一步健全完善领导班子民主生活会和基层党组织生活会制度，进一步严格开会条件、规范会议程序、细化会议效果评价标准。认真搞好谈心谈话、交心通气，使谈心谈话的过程成为找准问题、达成共识、明确方向的过程。对一把手带头开展批评和自我批评，班子成员逐一开展批评和自我批评提出硬性要求，充分运用好批评与自我批评武器。严明党的纪律。严肃党的政治纪律、组织生活纪律、组织人事纪律、财经纪律，加强对党员干部的纪律观念和法律法规教育，对于那些长期不发挥作用、长期无正当理由不参加党的组织生活的，及时进行批评教育、限期改正，对于屡教不改的严格进行组织处理，坚决杜绝党内生活不经常、不认真、不严肃问题，坚决纠正党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，彻底打破一些潜规则。三是不断提高党建工作水平。坚持把思想建设摆在党的建设的首要位置。继续扎实抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，深入组织开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义核心价值观教育，引导广大党员、干部进一步拧紧思想上的“总开关”，补足精神之钙、拨亮信仰之灯、擦亮心灵之镜。自觉接受人民监督。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。进一步畅通群众建言献策和批评监督的渠道，在继续开展电视问政等问政活动和作风建设民意调查的同时，充分发挥好“两代表一委员”、群众代表、离退休老同志的监督作用，强化监督的结果运用，使群众监督的过程成为执行落实的过程，成为引领群众、发动群众、组织群众共同攻坚克难、加快推动发展的过程。

    五、严格管理党员干部。以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。加强对关键岗位干部特别是一把手的监督管理，健全完善审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，严格规范一把手履职用权行为，坚决防止特权现象和权力腐败。完善和落实问责机制，对“为官不为”不在状态的干部“零容忍”，坚决予以调整；对“乱作为”顶风违纪的干部“一案双查”，严惩不贷。从严管理党员队伍，健全党员能进能出机制，确保党员队伍进口严、出口畅、管得好、作用大。强化勇于担当、敢于担当。党员、干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求，深学细照笃行焦裕禄精神，积极谋事、无私干事、努力成事。局党组切实落实“好干部”标准要求，强化选人用人的作风导向，旗帜鲜明地反对庸官、懒官、太平官，让一心为民、专注事业、埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用，让敢担当、有本事、善成事的干部有舞台。

    六、深入推进依法执政。一是进一步深入学习十八届四中全会依法治国主要精神。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。二是加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；积极推进住建系统政务信息公开。积极实行住建业务办理“一站式”服务。严格落实首问负责制、主办负责制、限时办结制、差错审查制、责任追究制。三是严格执行住建系统涉及行政许可、行政备案、行政处罚、行政听证、行政复议等行政行为执行制度，防止了行政行为的随意性，提高了行政决策水平，保障了决策的科学性和合法性。四是不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，提高领导干部依法行政的能力和水平。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。

    七、深入推进重点民生建设。进一步推进整改落实工作，其根本目的是要坚定理想信念，增强宗旨意识，提升服务能力，巩固执政根基；最终落脚点是要通过反“四风”、改作风，汇聚正能量，提振精气神，切实把各级党组织和广大党员、干部的思想和行动引导到抓改革、推发展、惠民生、促和谐的具体工作中去，努力夺取住建事业发展的更大成果。依据实际，进一步推进“两房两棚、两供两治”重点民生项目建设。还有我们在班子整改措施中庄严承诺的，2015年底前全州所有无房环卫工人全部住上保障房等。