关于《湖南省城镇二次供水工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》的解读

关于《湖南省城镇二次供水工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》的解读

一、编制背景

二次供水是满足城镇居民用水需求的重要基础设施,是城镇供水安全的“最后一公里”。目前,全省城市二次供水设施建设和管理中存在一些突出问题:建设标准低,使用的设备、材料质量参差不齐,导致检修不便;部分泵房设计不规范,检修空间过小;维护管理落实不到位、污染防护及安防措施缺失,水质安全隐患突出,二次供水水质安全问题已经严重影响居民生活质量。2014年以来,上海、天津、河北、北京也陆续出台了二次供水的地方建设标准。为了解决上述二次供水相关问题,2020年6月我厅修编发布了《湖南省城镇二次供水设施技术标准》(DBJ43/T353-2020,以下简称“《标准》”),标准重点解决各地在二次供水工程设计、建设、施工、运维等方面问题,落实二次供水工程全生命周期理念,全方位把控二次供水的建设质量。相比其他省份标准,我省标准内容更加全面,建设标准更高。2020年12月,我厅又印发了《关于进一步加强城镇二次供水设施建设改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180号)。为加快标准和通知落实到地,切实从设计源头加强对二次供水建设的把控。我们又根据国家、省标准规范编制了《湖南省城镇二次供水工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》(以下简称“审查要点”),拟通过规范性文件对外发布。

二、编制过程

2020年6月,启动了审查要点编制工作。编制组以二次供水全过程设计质量把控为目标,反复讨论和完善,8月形成审查要点(初稿)。 9月,邀请审图专家对审查要点论证;10月编制组根据专家意见进行修改完善。11月初、11月中旬,两次邀请专家进行评审。12月形成审查要点(送审稿)。2021年3月4日,分管厅长召开厅长办公会专题研究讨论该要点。3月9日,我们在厅官网上就要点面向社会征求了意见,目前未收到各方反对或修改的意见。

三、主要依据

1.《中华人民共和国城市供水条例》;

2.《住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 公安部 国家卫生健康委员会关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号);

3.住房城乡建设部发布的《建筑工程设计文件编制深度规定》(2016版);

4.住房城乡建设部发布的《建筑给水排水设计标准》(GB50015-2019);

5.住房城乡建设部发布的《二次供水工程技术规程》(CJJ140-2010);

6.《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强城镇二次供水设施建设改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180号);

7.《湖南省房屋建筑工程施工图设计文件编制技术规定(试行)》(2018版);

8.《湖南省房屋建筑工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》(2018版);

9.《湖南省城镇二次供水设施技术标准》(DBJ43/T353-2020)。

四、主要内容

要点分给水排水、电气、智能化、建筑和结构五个专业对二次供水系统的全流程审查内容进行规定,总共纳入98条标准规范,均为非强制性条文。其中国家标准中非强制性条文但涉及重要公众安全公共利益或与强制条文密切相关的条文20条,我省地方标准78条。包含二次供水系统设计、管道相关设计要求、供水设备、水箱(池)及泵站、附属设施、电气设备及网关、安防系统、抗震设计等内容,其中二次供水系统设计要点3条,二次供水设施相关要点49条,泵房相关要点14条,电气控制设备及网关相关要点19条,安防系统11条,抗震设计2条。

五、关于标准的执行力

我省发布的《湖南省城镇二次供水设施技术标准》(DBJ43/T353-2020)为地方推荐性标准,不具有强制执行效力。住建部发布的《建筑给水排水设计标准》(GB50015-2019)、《二次供水工程技术规程》(CJJ140-2010)两部国家标准,除了少数为强制性条文外,其他均为非强制性的一般性条文。二次供水设施除了提高建设标准以外,最重要是先从设计源头对二次供水全流程进行管控。强制性条文设计单位必须遵守,国家已在法律法规作了明确规定,设计单位违反了就会给予行政处罚。现在我们将国家、省涉及二次供水的一些重要的非强制的一般性条文统一编入审查要点,以规范性文件形式对外发布,目的是为了更好在施工图审查阶段对二次供水设计进行把控。审查发现与要点不符的,建设单位及设计单位必须进行修改,否则施工图审查将不予通过。

六、成本测算

标准及要点对二次供水泵房、管道材料、安防系统及水质监测提出更高的要求,相比传统的二次供水建设标准,成本有所增加。以长沙市2018年的10万平米房屋建筑的二次供水设施建设成本为例:新标准及要点实施前,二次供水建设成本在30元/平方米,约占总的建设成本的1%。实施后,根据新标准要求泵房将增加安防系统、物联网网关和在线水质监测仪,每个二次供水泵房分别增加5万元、5万元以及8万元,每个二次供水泵房将增加18万元。室内管道采用不锈钢管材质,成本将增加4元/平方米,将所有增加成本换进总成本,新的二次供水建设成本在35.8元/平方米,相比总的建设成本仍可以忽略不计。因此,新标准及要点可以实施落地。