关于《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》的解读

关于《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》的解读

一、起草背景和必要性

(一)党中央国务院和省委省政府高度重视。2018年5月,习近平总书记指出,要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。国家先后印发多个文件,要求推进城镇污水管网全覆盖。2023年11月30日,《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》(以下简称《若干规定》)经省人大常委会审议通过,今年3月1日正式施行。2024年3月8日,住房和城乡建设部等5部门联合印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》(以下简称《管网建设和运行维护的通知》),要求加快城市生活污水管网补短板,建立运行维护长效机制,切实提升城市生活污水收集效能。

(二)城镇生活污水处理质效提升是现实所需。中央环保督察反馈意见中涉及我省生活污水直排、溢流污染等11个问题。我省城市污水管网老旧破损、混接错接、雨污合流、污水直排、溢流污染等问题仍然比较突出,究其原因,主要是市场机制失灵,污水处理“厂网分离”,污水处理实行“按量计费”,政府按处理水量支付服务费,污水收集不到位、进水浓度低,污水处理厂缺乏提升污染物削减效能的内生动力。为贯彻落实好《若干规定》和《管网建设和运行维护的通知》,明确政府各职能部门和属地政府在污水管网建设运行方面的职责与任务,构建污染物削减绩效为导向的按效付费机制,推动实施厂网一体化、专业化运行维护,加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板,推动我省提升城镇污水收集处理效能,特制定本《通知》。

二、起草过程

在前期《若干规定》立法调研基础上,还开展了以下几项工作:一是多轮调研座谈。1月份以来,省住建厅党组书记、厅长唐道明带队赴长沙市、株洲市、永州市开展了城镇污水质效提升工作调研,并组织部分污水处理行业主管部门、建设和运营单位召开座谈会,研讨厂网一体化及按效付费机制。分管副厅长宁艳芳召集城建处、计财处相关负责人就质效提升工作多次研究,组织召开三轮城镇污水处理质效提升研讨会,充分听取贯彻落实《若干规定》和《管网建设和运行维护的通知》具体措施、重难点工作等方面的意见和建议。二是广泛征求意见。积极对接住建部城建司,进一步细化内容和措施,确保政策措施不打折。正式发函征求省直相关单位的意见,共收到反馈意见14条,采纳或部分采纳14条。根据各方意见建议,对《通知》进行了修改完善,形成了送审稿。

三、主要内容

本次起草《通知》,严格对照《若干规定》和《管网建设和运行维护的通知》要求,从城镇污水管网规划、建设、运行、维护和管理,以及推行厂网一体化、绩效付费管理制度等方面逐项细化工作要求。《通知》正文的主要内容分为工作目标、主要任务、保障措施三个部分,其中,第一部分“工作目标”,对照《管网建设和运行维护的通知》,主要明确了总体目标和阶段目标。第二部分“主要任务”分为十个部分,一是强化规划管控,主要明确了规划编制、审核和实施要求。二是开展污水收集系统问题排查,明确了管网排查检测、管网确权和移交、管网长效管理与考核评估机制等工作要求。三是推进污水管网等设施建设改造,从雨污错混接改造和管网病害修复、源头污水收集、管网空白区消除和污水处理厂进水浓度提升分别提出要求。四是推进雨季溢流污染总量削减,明确了削减雨季溢流污染入河量的相关措施。五是严格管网建设质量管控,从管网建设质量责任、验收环节、管材质量、检查井改造修复分别进行规范。六是加强管网设施管理,主要明确了排水许可管理、排水报装接入管理、“小散乱”整治、排水监管体系建立等要求,同时提出实施排水单元管理和标准化接入管理要求。七是强化数字化管理。明确了污水输送关键节点加装智能感知设备,排水与污水处理信息平台运行监管。八是推行厂网一体化、专业化运行维护,从污水管网运维队伍、运维经费、厂网一体化实施路径分别提出要求。九是实施绩效付费管理制度,明确要构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制,推行厂网一体化及按效付费试点示范。十是优化污水处理费征收与管理。参照《国家发展改革委 住房城乡建设部关于进一步做好污水处理收费有关工作的通知》,明确了各地要优化污水处理费征收与管理,保障污水管网正常运营。第三部分“保障措施”提出要加强组织领导、强化资金筹措和监督检查。